Приказ об утверждении Положения о функционировании и организации Совета по решению споров в рамках Государственной налоговой службы (№ 327 от 14 июня 2018 г.) / МО № 246-254 от 06.07.2018 г.

Приказ ГНС об утверждении Положения о функционировании и организации Совета по решению споров в рамках Государственной налоговой службы (№ 327 от 14 июня 2018 г.) / МО № 246-254 от 06.07.2018 г.

Приложение к Приказу ГНС
№ 327  от 14 июня 2018 г.  

ПОЛОЖЕНИЕ
о функционировании и организации Совета по решению споров
в рамках Государственной налоговой службы
I. Общие положения

    1. Настоящее положение регламентирует процедуру организации и функционирования Совета по решению споров в рамках Государственной налоговой службы (далее - Совет), полномочия, права и обязанности членов Совета, а также процедуру рассмотрения жалоб в рамках Совета.
    2. Совет действует в соответствии с положениями Налогового кодекса, настоящего положения и других нормативных актов в области.
    3. Совет организован и действует в целях рассмотрения жалоб/предварительных заявлений в соответствии с Законом об административном суде №793 от 10.02.2000 (далее – жалобы), поданных в соответствии с положениями ст.2741 Налогового кодекса.

II. Состав Совета

    4. Совет состоит из председателя Совета,  начальников управлений, наделенных функциями разработки или внедрения методологий налогового контроля, управления рисками, рассмотрения жалоб, юридического подразделения Государственной налоговой службы, а также не менее трех представителей объединений предпринимательской среды, имеющих отношение к налоговой области, всего 7-9 членов.
    5. Председателем Совета, обеспечивающим и руководящим его деятельностью, является директор Государственной налоговой службы.
    6. Директор Государственной налоговой службы вправе делегировать эту обязанность другому служащему Государственной налоговой службы.
    7. Членами Совета  являются налоговые служащие, имеющие стаж работы в Государственной налоговой службе минимум 2 года, высшее образование в области экономики или юриспруденции, не имеющие уголовной судимости и обладающие повышенным уровнем квалификации.
    8. Представителем объединений предпринимательской среды в смысле, изложенном в пункте 4), является объединение, избранное с соблюдением принципов прозрачности и публичности, в соответствии с процедурой, установленной Постановлением Правительства №380 от 25 апреля 2018 об утверждении Типового положения об организации и функционировании Совета по решению споров в рамках контролирующих органов.
    9. Представители объединений предпринимательской среды включаются в состав Совета на основании информации, представленной Государственной канцелярией.
    10. Численный и номинальный состав Совета  утверждается Приказом директора Государственной налоговой службы. Приказ публикуется на официальной странице Государственной налоговой службы  www.sfs.md  и на веб- странице  controale.gov.md.
    11. Членство в Совете прекращается в следующих случаях:
    а) необоснованное отсутствие на 4 следующих друг за другом заседаниях или 8 отсутствий  за год;
    b) невозможность осуществления своих полномочий в течение как минимум 4 месяцев;
    c) прекращение/приостановление служебных отношений;
    d) по заявлению ассоциации деловой среды, в случае члена Совета - представителя деловой среды;
    е) прекращение деятельности ассоциации деловой среды в случае члена Совета - представителя деловой среды.
    12. Отзыв членов в случаях, перечисленных в п.11) осуществляется приказом директора Государственной налоговой службы.
    13.  В случае если один из членов выбывает из состава Совета, на его место приказом директора Государственной налоговой службы назначается новый член.

III. Полномочия Совета

    14. При осуществлении своей деятельности Совет обладает следующими полномочиями:
    a) рассматривает жалобы, поданные в соответствии с положениями ст.2741  Налогового кодекса;
    b) рассматривает документы, связанные с обжалуемой процедурой проверки;
    c) ведет учет и систематизирует решения, принятые Советом;
    d) выявляет ситуации, которые могут являть собой порочную практику в области государственного контроля, и представляет их для рассмотрения Национальным советом по решению споров в области государственного контроля.

IV. Права и обязанности члена Совета

    15. В целях осуществления полномочий, предусмотренных в пункте 14,  члены Совета вправе:
    a) активно участвовать в заседаниях Совета;
    b) выдвигать рекомендации и предложения в связи с обжалованием, рассмотренным в рамках Совета;
    c) применять профессиональное суждение с тем, чтобы мнения, выраженные в заседаниях Совета, были направлены на объективное и справедливое разрешение рассматриваемого дела и на обеспечение прав лица, подавшего жалобу;
    d) высказываться по поводу любой проблемы, обсуждаемой в рамках Совета.
    16. Члены Совета имеют следующие обязанности:
    a) действовать в строгом соответствии с действующим законодательством;
    b) высказывать объективную позицию;
    c) участвовать во всех заседаниях Совета;
    d) информировать председателя Совета в случае возникновения конфликта интересов в соответствии с положениями законодательства о конфликте интересов;
    e) анализировать материалы, относящиеся к рассматриваемому делу;
    f) подписывать протоколы заседаний Совета;
    g) обеспечивать хранение коммерческой, фискальной, банковской тайны, соблюдать режим прочей информации ограниченного доступа, не разглашать конфиденциальную информацию и персональные данные, полученные в рамках соответствующей деятельности, а также другие сведения, которые стали им известны в процессе рассмотрения петиций и обжалований в рамках Совета;
    h) подписывать Декларацию о конфиденциальности информации и фактов, которые стали им известны в процессе рассмотрения заявлений Советом.
    17.  Помимо прав и обязанностей в качестве члена Совета председатель Совета:
    a) обеспечивает деятельность Совета и руководит ею;
    b) утверждает повестку дня заседаний Совета;
    c) устанавливает дату проведения заседаний Совета;
    d) председательствует на заседаниях Совета;
    e) назначает секретаря Совета;
    f) выносит и подписывает соответствующее решение после рассмотрения жалобы Советом, при этом мнения членов Совета носят рекомендательный характер.
    18. Члены Совета, делегированные ассоциациями деловой среды, участвуют в заседаниях Совета с правом совещательного голоса, а их позиция отмечается в протоколе заседания. Право представителя ассоциации деловой среды участвовать в заседаниях Совета подтверждается извещением о назначении (делегировании), подписанным руководителем ассоциации деловой среды.

V.  Порядок организации деятельности Совета

    19. Формой деятельности Совета является заседание.
    20. Заседания созываются в зависимости от поданных петиций и предварительных заявлений. Дату заседания устанавливает председатель Совета, принимая во внимание характер предварительных заявлений и необходимость соблюдения сроков их рассмотрения.
    21. Заседания считаются правомочными, если в них участвуют не менее 2/3 членов Совета. Заседания Совета проводятся, несмотря на отсутствие некоторых членов или лица, подавшего заявление. Присутствие председателя Совета является обязательным. В случае отсутствия председателя, заседания переносятся, если председатель не может быть замещен.
    22. Дебаты в рамках заседания заносятся в протокол собрания, отражающий позицию каждого члена Совета.
    23. Решения принимаются председателем Совета после рассмотрения вопроса и изложения мнений членами Совета, предложения которых носят рекомендательный характер. В конце заседания председатель Совета выносит решение или, если необходимо дополнительное рассмотрение, проведение экспертизы или предоставление дополнительных доказательств, может распорядиться о созыве дополнительного заседания Совета.
    24. Делопроизводство Совета обеспечивается его секретарем, который назначается председателем Совета из числа сотрудников Государственной налоговой службы. Секретарь Совета не является членом Совета и не выражает свое мнение по поводу обсуждаемого дела.
    25. Секретарь Совета имеет следующие обязанности:
    a) составляет повестку дня заседаний Совета по согласованию с председателем;
    b) после утверждения председателем Совета в течение 3 рабочих дней доводит до сведения членов Совета повестку дня, место, дату и время проведения заседаний Совета;
    c) вручает членам Совета материалы, относящиеся к делу, включенному в повестку дня, в срок не более 3 рабочих дней с даты их сбора;
    d) обеспечивает вызов лица, подавшего жалобу, для участия в ее рассмотрении в рамках Совета, обеспечивая соблюдение положений ст.226 ч.(3) Налогового кодекса;
    e) составляет протокол заседания Совета;
    f) направляет лицу, подавшему жалобу, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы,  включая решение о продлении срока рассмотрения жалобы, в течение 3 рабочих дней со дня вынесения в соответствии с положениями ст.270 ч.(3) Налогового кодекса;
    g) обеспечивает хранение документов, согласно п.39).
    26. Секретарь Совета вправе запрашивать у руководящего и исполнительного персонала контролирующего органа, ответственного за решение проблемы, включенной в повестку дня, предоставление пакета материалов, относящихся к делу.

VI. Процедура рассмотрения жалобы
в рамках Совета

    27.  Лицо, подлежащее контролю со стороны Государственной налоговой службы, считающее себя ущемленным в каком-либо своем законном праве, посредством какого-либо административного акта, вынесенного в рамках процедуры контроля, посредством действий или бездействия Государственной налоговой службы или налоговых должностных лиц в рамках данной процедуры, вправе обжаловать их, полностью или частично, путем подачи письменной жалобы в Государственную налоговую службу.
    28. Жалоба рассматривается в рамках Совета в случае если лицо, подавшее жалобу указывает в заявлении согласие на разглашение данных согласно положениям ст.2741 ч.(6) Налогового кодекса и обжалует административные акты, устанавливающие налоговые обязательства в сумме более 500 000 леев – для юридических лиц и более 250 000 леев – для физических лиц.
    29. В случае, если жалоба не соответствует условиям, предусмотренным в п.28, таковая рассматривается согласно ст.267–274 Налогового кодекса
    30. Жалоба подается в срок до 30 дней со дня получения обжалуемого административного акта. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен Государственной налоговой службой по заявлению лица, в отношении которого издан административный акт, или предприняты действия с приложением доказательств, подтверждающих невозможность подачи жалобы в срок.
    31. Жалоба рассматривается в течение 30 календарных дней  с даты ее подачи.
    32. Срок рассмотрения жалобы по решению председателя Совета может быть продлен еще на 30 календарных дней, с информированием лица, подавшего жалобу, в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о продлении срока и с представлением оснований, послуживших причиной продления срока рассмотрения жалобы.
    33. На рассмотрение жалобы вызывается налогоплательщик для дачи объяснений, имеющий право представлять подтверждающие документы и излагать свои требования в рамках заседания Совета.
    34. Налогоплательщик вызывается в соответствии со статьями 226 ч.(1), (2) и ч.(3) lit.a)-e) Налогового кодекса.
    35. По требованию председателя Совета в заседании участвует инспектор, проводивший проверку и руководитель подразделения, в котором он работает, которые могут излагать свою позицию и аргументы в отношении вопроса, рассматриваемого Советом.
    36. По результатам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений:
    a) отклонить жалобу и оставить обжалуемый акт без изменений;
    b) частично удовлетворить жалобу и изменить обжалуемый акт;
    c) удовлетворить жалобу и отменить обжалуемый акт;
    d) приостановить исполнение обжалуемого акта и провести повторную проверку.
    37. По одному экземпляру решения по результатам рассмотрения жалобы вручается или высылается почтой, заказным письмом налогоплательщику в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения и подразделению Государственной налоговой службы, вынесшему обжалуемый акт, или подразделению, ответственному за исполнение, в случае вынесения решения согласно п.36 lit.d).

VII. Заключительные положения

    38.  Члены Совета не получают вознаграждение за осуществляемую в рамках Совета деятельность.
    39. Документами заседаний Совета в порядке архивации являются следующие:
    a) протокол заседания с указанием повестки дня и списка присутствующих;
    b) экземпляр принятого решения;
    c) прочие документы, относящиеся к рассмотренному вопросу (предварительное заявление, объяснения заявителя и т.д.).